中共杭州市委 杭州市人民政府
關(guān)于深入實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
打造“品質(zhì)公交”的實(shí)施意見(jiàn)
市委〔2010〕5號(hào)
（2010年1月19日）
公共交通是城市重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施和人民群眾生產(chǎn)生活必不可少的物質(zhì)條件，是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為進(jìn)一步促進(jìn)我市公共交通發(fā)展，有效緩解“行路難、停車難”問(wèn)題，推動(dòng)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就深入實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、打造“品質(zhì)公交”，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、重要意義和總體要求
1．重要意義。2004年市委、市政府《關(guān)于構(gòu)建“城市公交優(yōu)先”體系，解決市民“出行難”問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（市委發(fā)〔2004〕34號(hào)）出臺(tái)實(shí)施以來(lái)，我市堅(jiān)持“公交優(yōu)先”方針，在構(gòu)建完善公交系統(tǒng)、增強(qiáng)公交運(yùn)行能力、改善公交服務(wù)質(zhì)量等方面做了大量工作，取得了明顯成效。但是，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市化的快速發(fā)展、常住人口和機(jī)動(dòng)車保有量不斷上升，城市交通壓力加大，道路交通擁堵、車輛行駛速度降低、居民出行時(shí)間延長(zhǎng)等“行路難、停車難”問(wèn)題日益突出，影響了人民群眾的正常生產(chǎn)生活和城市的健康持續(xù)發(fā)展。深入實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、打造“品質(zhì)公交”，是實(shí)踐“以人為本、以民為先”理念、解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題的具體體現(xiàn)，是緩解交通“兩難”問(wèn)題、改善城市人居環(huán)境的重要舉措，是打造低碳交通、建設(shè)低碳城市的重要內(nèi)容，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、共建共享與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”的必然要求。全市上下要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、長(zhǎng)短結(jié)合，加大公共交通發(fā)展力度、提高公共交通發(fā)展水平，促進(jìn)公共交通與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2．指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、管理、素質(zhì)“四管齊下”，深入實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，努力構(gòu)筑杭州特色、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的“五位一體”、“8+5”品質(zhì)大公交體系，為市民提供方便周到、快速準(zhǔn)時(shí)、經(jīng)濟(jì)舒適、綠色環(huán)保、安全可靠的優(yōu)質(zhì)公共交通服務(wù)，引導(dǎo)市民選擇公共交通作為主要出行方式，提高公共交通出行分擔(dān)率，打造低碳交通，緩解交通“兩難”，為共建共享與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”提供有力的交通保障。
3．總體目標(biāo)。
——形成“五位一體”大公交營(yíng)運(yùn)結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)以軌道交通為骨干，公共汽（電）車為主體，出租汽車、水上巴士（的士）、免費(fèi)單車（公共自行車）為補(bǔ)充的“五位一體”城市大公共交通營(yíng)運(yùn)結(jié)構(gòu)，打造立體化、多層次、便捷換乘的“公交優(yōu)先”城市。
——形成“8+5”市域一體化大公交線路網(wǎng)絡(luò)。以公交同城化、一體化為目標(biāo)，推進(jìn)8城區(qū)與5縣（市）公交一體化，形成市域一體化并輻射杭州都市經(jīng)濟(jì)圈的大公交網(wǎng)絡(luò)體系。
——形成適度超前的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持城市“有機(jī)更新”理念，加快推進(jìn)城市路網(wǎng)、港口航道、公交場(chǎng)站等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和服務(wù)水平。
——形成智能化信息化的公共交通管理系統(tǒng)。以科技創(chuàng)新為手段，加快推進(jìn)公共交通管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、精細(xì)化和智能化建設(shè)，不斷提高公共交通系統(tǒng)安全、有序、順暢運(yùn)行水平。
——形成品質(zhì)至上的公共交通服務(wù)體系。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)公共交通行業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)公共交通吸引力，為市民群眾提供優(yōu)質(zhì)公共交通服務(wù)。——形成優(yōu)先發(fā)展的公共交通保障體系。堅(jiān)持在規(guī)劃、建設(shè)、管理，體制、機(jī)制、政策，財(cái)力、用地、技術(shù)等各方面充分體現(xiàn)公共交通的優(yōu)先地位，促進(jìn)城市公共交通全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
4．具體目標(biāo)。
——方便周到。擴(kuò)大公共交通覆蓋面，全面實(shí)現(xiàn)軌道交通、公共汽（電）車、出租汽車、水上巴士（的士）、免費(fèi)單車（公共自行車）便捷換乘，至2012年，全市公交站點(diǎn)覆蓋率按300米半徑計(jì)算，主城區(qū)大于55%，公交線網(wǎng)密度達(dá)3.3公里/平方公里，公共交通出行分擔(dān)率達(dá)35%。至2015年，全市公交站點(diǎn)覆蓋率按300米半徑計(jì)算，主城區(qū)大于60%，公交線網(wǎng)密度達(dá)3.8公里/平方公里，公共交通出行分擔(dān)率達(dá)40%，并持續(xù)擴(kuò)大軌道交通、水上巴士（的士）的規(guī)模。
——快速準(zhǔn)時(shí)。至2012年，主城區(qū)公共汽（電）車平均運(yùn)行速度達(dá)15公里/小時(shí)以上，公共汽（電）車準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)75%以上，軌道交通平均運(yùn)行速度保持35—38公里/小時(shí)，乘客候車時(shí)間為3—8分鐘。至2015年，主城區(qū)公共汽（電）車平均運(yùn)行速度達(dá)16公里/小時(shí)以上，公共汽（電）車準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)85%以上，乘客候車時(shí)間為3—6分鐘。形成“1－1－1.5－2”小時(shí)交通圈，即主城區(qū)任意兩點(diǎn)間公共交通可達(dá)時(shí)間不超過(guò)1小時(shí)，主城區(qū)到蕭山區(qū)、余杭區(qū)出行時(shí)間不超過(guò)1小時(shí)，主城區(qū)到市域內(nèi)最遠(yuǎn)縣（市）出行時(shí)間不超過(guò)1.5小時(shí)，主城區(qū)到杭州都市經(jīng)濟(jì)圈最遠(yuǎn)結(jié)點(diǎn)縣（市）出行時(shí)間不超過(guò)2小時(shí)。
——經(jīng)濟(jì)舒適。建立科學(xué)合理的公共交通票價(jià)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行公共交通低票價(jià)政策，最大限度吸引市民選擇公共交通方式出行。加強(qiáng)“五位一體”公共交通方式之間的銜接和聯(lián)系，方便市民出行，至2015年，主城區(qū)實(shí)現(xiàn)“五位一體”公共交通方式“一卡通”。優(yōu)化車輛裝備，提高公共交通車輛、船舶和公交場(chǎng)站設(shè)施的舒適度，至2015年，低地板（低入口）公共汽（電）車輛占全部車輛50%以上，空調(diào)車占全部車輛99%以上，主城區(qū)公交場(chǎng)站全部建設(shè)候車亭、配置候車椅。
——綠色環(huán)保。降低公共汽（電）車、水上巴士（的士）、出租汽車能源消耗，提高機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)使用低能耗低排放車輛、船舶，推廣應(yīng)用節(jié)能與新能源汽車、船舶，新增和更新公交車輛、出租汽車排放必須達(dá)到“國(guó)Ⅲ”標(biāo)準(zhǔn)以上。至2012年，節(jié)能與新能源公共汽（電）車比例達(dá)15%以上；符合“國(guó)Ⅲ”及以上排放標(biāo)準(zhǔn)車輛比例達(dá)70%。至2015年，節(jié)能與新能源公共汽（電）車比例達(dá)20%以上，符合“國(guó)Ⅲ”及以上排放標(biāo)準(zhǔn)車輛比例達(dá)88%。
——安全可靠。加強(qiáng)交通文明建設(shè)，加大教育宣傳力度，增強(qiáng)交通參與者的公德意識(shí)、綠色出行意識(shí)、安全交通意識(shí)，打造“最遵守交通規(guī)則的城市”，全市萬(wàn)車交通事故死亡率控制在2以下。
5．基本原則。
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。突出公共交通的公益屬性，妥善處理好公益與市場(chǎng)、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，優(yōu)化公共交通資源配置，全面提高公共交通服務(wù)能力與服務(wù)質(zhì)量。
——堅(jiān)持以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以為人民群眾提供安全、便捷、公平、和諧的公共交通服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，建立與現(xiàn)代公共交通相適應(yīng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理體制機(jī)制，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)。
——堅(jiān)持科技創(chuàng)新、節(jié)能減碳。發(fā)揮人才和科技優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建公共交通科技創(chuàng)新體系，全面提升公共交通系統(tǒng)科技水平，引導(dǎo)交通參與者轉(zhuǎn)變出行方式和消費(fèi)觀念，不斷提高綠色出行比重。
二、構(gòu)建“五位一體”的大公共交通營(yíng)運(yùn)結(jié)構(gòu)體系
6．加快建設(shè)城市軌道交通系統(tǒng)。確立城市軌道交通的骨干地位，發(fā)揮軌道交通引導(dǎo)與支撐城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整作用，堅(jiān)持“人跟線走”和“線跟人走”相結(jié)合、地鐵建設(shè)和物業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，堅(jiān)持建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理一體化，集全市之力加快推進(jìn)軌道交通建設(shè)。至2012年，全市軌道交通建成和運(yùn)營(yíng)里程達(dá)48公里，至2015年，全市軌道交通建成和運(yùn)營(yíng)里程達(dá)117公里，形成軌道交通骨干網(wǎng)。
7．大力發(fā)展公共汽（電）車交通系統(tǒng)。充分發(fā)揮公共汽（電）車在城市公共交通系統(tǒng)中的主體作用，構(gòu)建快速公交和普通公交主骨架線路、基本線路、補(bǔ)充線路有機(jī)結(jié)合的公共汽（電）車交通系統(tǒng)。至2012年，全市新增公交線路86條，期末營(yíng)運(yùn)線路達(dá)到617條，線路總長(zhǎng)度達(dá)到8803公里，營(yíng)運(yùn)車輛達(dá)到8195輛，日均承運(yùn)390萬(wàn)人次。至2015年，全市再新增公交線路69條，期末營(yíng)運(yùn)線路達(dá)到686條，線路總長(zhǎng)度達(dá)到9630公里，營(yíng)運(yùn)車輛達(dá)到9040輛，日均承運(yùn)451萬(wàn)人次。加快推進(jìn)快速公交線網(wǎng)建設(shè)，在優(yōu)化、完善快速公交1號(hào)線、2號(hào)線的基礎(chǔ)上，至2011年建成快速公交3號(hào)線、4號(hào)線、5號(hào)線、6號(hào)線、7號(hào)線，至2015年，建成快速公交8號(hào)線、9號(hào)線，線路總長(zhǎng)度達(dá)1826公里，平均時(shí)速達(dá)20公里/小時(shí)，日均承運(yùn)59萬(wàn)人次，形成完善的快速公交線主干網(wǎng)。
8．有序發(fā)展出租汽車交通系統(tǒng)。充分發(fā)揮出租汽車在城市公共交通中的重要組成部分作用，堅(jiān)持善待“的哥”、“的姐”，落實(shí)“5+1”管理制度，促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。保持出租車數(shù)量的適度增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)力和運(yùn)量的合理配置，2010年至2015年每年新增、更新出租汽車保持3%—5%的增長(zhǎng)率。
9．加快完善水上巴士（的士）交通系統(tǒng)。充分發(fā)揮“水上巴士（的士）”在城市公共交通中的“生力軍”作用，按照“能通則通、連片成網(wǎng)”的要求，不斷提高水上巴士（的士）出行分擔(dān)率。加快實(shí)施京杭運(yùn)河杭州市區(qū)段公交線路的延伸擴(kuò)展，開(kāi)通城西線路、城中線路、城北線路、奧體博覽城線路、運(yùn)河三墩線路。至2012年，水上巴士（的士）線路里程達(dá)144公里。至2015年，水上巴士（的士）線路里程達(dá)229公里。
10．加快覆蓋免費(fèi)單車（公共自行車）交通系統(tǒng)。充分發(fā)揮免費(fèi)單車（公共自行車）在城市公共交通中的重要補(bǔ)充作用，建設(shè)“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流”的免費(fèi)單車（公共自行車）交通系統(tǒng)。制定實(shí)施免費(fèi)單車（公共自行車）系統(tǒng)布點(diǎn)規(guī)劃，2010年免費(fèi)單車（公共自行車）覆蓋到杭州高新開(kāi)發(fā)區(qū)（濱江）、蕭山區(qū)、余杭區(qū)，2012年覆蓋到五縣（市）。至2012年，全市免費(fèi)單車（公共自行車）總量達(dá)6萬(wàn)輛，服務(wù)點(diǎn)2400個(gè)；其中五縣（市）中心城區(qū)各配置200—400輛，服務(wù)點(diǎn)10—20個(gè)。至2015年，全市免費(fèi)單車（公共自行車）總量達(dá)9萬(wàn)輛，服務(wù)點(diǎn)3500個(gè)；其中五縣（市）中心城區(qū)各配置500輛、服務(wù)點(diǎn)25個(gè)。至2020年，全市免費(fèi)單車（公共自行車）總量確保達(dá)175萬(wàn)輛，力爭(zhēng)達(dá)20萬(wàn)輛。
三、完善市域一體化的公共交通線路網(wǎng)絡(luò)體系
11．科學(xué)編制和實(shí)施公共交通規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行、規(guī)劃引領(lǐng)，在《杭州市域總體規(guī)劃》、《杭州市城市總體規(guī)劃（2001—2020）》等規(guī)劃的框架下，結(jié)合城市交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景，編制、修訂和組織實(shí)施“五位一體”、“8+5”乃至輻射杭州都市經(jīng)濟(jì)圈的大公交體系“一攬子”專項(xiàng)規(guī)劃及相關(guān)計(jì)劃，科學(xué)配置和利用公共交通資源，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展和土地配置模式。各專項(xiàng)規(guī)劃及相關(guān)計(jì)劃要與“一主三副六組團(tuán)”、市域網(wǎng)絡(luò)化大都市和杭州都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)相協(xié)調(diào)相適應(yīng)，確定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)、有關(guān)技術(shù)和措施，綜合考慮各種交通方式、換乘樞紐配置，以及與對(duì)外交通的銜接，重點(diǎn)確定公共交通結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)分布、場(chǎng)站布局、用地規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃等。采取有力措施，保障各專項(xiàng)規(guī)劃及相關(guān)計(jì)劃的組織實(shí)施，防止和糾正違反規(guī)劃、計(jì)劃，侵占公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及建設(shè)用地的行為。
12．完善杭州市主城區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)體系。突出公共交通在主城區(qū)的優(yōu)先地位，推進(jìn)以高效方便的換乘系統(tǒng)為依托，快速公交和軌道交通為主導(dǎo)，常規(guī)公共汽（電）車為基礎(chǔ)，水上巴士（的士）、出租汽車、免費(fèi)單車（公共自行車）為輔助的方便快捷、布局合理、設(shè)施先進(jìn)、運(yùn)營(yíng)良好的大公交網(wǎng)絡(luò)體系。加快主城區(qū)外圍停車場(chǎng)和公交換乘中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市公共交通與外來(lái)交通工具的有效接轉(zhuǎn)。提高軌道交通、公共汽（電）車、出租汽車、水上巴士（的士）、免費(fèi)單車（公共自行車）的出行分擔(dān)率，緩解主城區(qū)交通壓力。優(yōu)化主城區(qū)公交線網(wǎng)布局，提高公交線路覆蓋率。強(qiáng)化公共交通工具優(yōu)先行駛權(quán)，實(shí)現(xiàn)公共交通全面提速，提高公共交通管理服務(wù)水平，形成暢通、快捷、舒適、安全、綠色的主城區(qū)公共交通網(wǎng)絡(luò)體系。依托旅游集散中心、綜合交通樞紐、主要客流走廊和旅游景區(qū)，調(diào)整規(guī)范公交旅游線路，建立以西湖風(fēng)景名勝區(qū)為核心，既相對(duì)獨(dú)立，又與主城區(qū)公共交通系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合的旅游公共交通體系。
13．加快杭州市區(qū)一體化公交網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。深化蕭山、余杭兩區(qū)公交一體化成果，通過(guò)建立與主城區(qū)聯(lián)系便捷、可靠的公交系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)外圍組團(tuán)與主城區(qū)“公交同城化”，促進(jìn)主城區(qū)職能轉(zhuǎn)移，推進(jìn)“兩疏散、三集中”。加大軌道交通、快速公交建設(shè)力度，以普通公交覆蓋城市次要和支線客運(yùn)走廊，實(shí)現(xiàn)多模式、多層次的公交同城化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，提高公交的運(yùn)行速度和可靠性，不斷提高外圍組團(tuán)的公交整體服務(wù)水平。至2010年，免費(fèi)單車（公共自行車）覆蓋到蕭山區(qū)、余杭區(qū)。至2012年，蕭山區(qū)、余杭區(qū)分別新增新辟公交線路各15條。至2015年，蕭山區(qū)、余杭區(qū)分別新增新辟公交線路38條、15條。
14．推進(jìn)市域公交一體化。加快富陽(yáng)、臨安二三級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)公交一體化改造，加強(qiáng)軌道交通延伸至富陽(yáng)、臨安的可行性研究，努力實(shí)現(xiàn)公交同城化。加快推進(jìn)桐廬、建德、淳安公交一體化進(jìn)程，組建國(guó)有獨(dú)資公共交通有限公司，開(kāi)通與杭州主城區(qū)相連的城際公交線路。至2012年，桐廬、淳安、建德、富陽(yáng)、臨安等5縣（市）較大中心城鎮(zhèn)至少開(kāi)通1條與杭州主城區(qū)相連的城際公交線路，各縣（市）按照市域公交一體化的要求完成本地二三級(jí)公交一體化，免費(fèi)單車（公共自行車）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。至2015年，桐廬、淳安、建德、富陽(yáng)、臨安等5縣（市）全部實(shí)現(xiàn)公交同城化。
15．推進(jìn)杭州都市經(jīng)濟(jì)圈公交一體化。參照“杭州—德清”的公交線路運(yùn)營(yíng)模式，加快推進(jìn)紹興、海寧、諸暨公交一體化，加強(qiáng)軌道交通延伸至杭州都市經(jīng)濟(jì)圈結(jié)點(diǎn)城市的可行性研究。至2012年，紹興、海寧、諸暨等都市經(jīng)濟(jì)圈結(jié)點(diǎn)城市開(kāi)通城際公交線路。至2015年，德清、安吉、紹興、海寧、諸暨等縣（市）的較大中心城鎮(zhèn)至少開(kāi)通1條與杭州主城區(qū)相連城際公交線路。
四、形成適度超前的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施和承載能力
16．加快城市路網(wǎng)建設(shè)。以快速路網(wǎng)建設(shè)為突破口，逐步形成功能完善、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模匹配的城市公共道路系統(tǒng)。至2012年，全面建成第一繞城高速公路內(nèi)的“快速路+主干路”的“三縱五橫”骨干道路網(wǎng)絡(luò)，全面建成并投入使用第二繞城高速，加快“一主三副六組團(tuán)”之間的區(qū)域性快速聯(lián)系通道建設(shè)。加快城市主次干道建設(shè)，加快推進(jìn)主城區(qū)區(qū)域骨架路網(wǎng)建設(shè)，完善主城區(qū)道路系統(tǒng)，提高路網(wǎng)密度，增加通過(guò)能力，提高公交可達(dá)性。加快公交專用道建設(shè)，在城市快速路地面主干道或輔道、城市主干道及有條件的次干道資源分配上，擴(kuò)大公交專用道占比，實(shí)施分時(shí)段的“公交優(yōu)先”，對(duì)同向3車道以上的主干道辟出1條公交專用道（或高峰時(shí)段專用道）。新建和擴(kuò)建道路要同步設(shè)計(jì)建設(shè)公交專用道。
17．加快道路微循環(huán)系統(tǒng)和慢行交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)施道路微循環(huán)工程項(xiàng)目和交通設(shè)施改造項(xiàng)目，重點(diǎn)改造主城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的主要“交通節(jié)點(diǎn)”，同時(shí)打通一批斷頭路，提高路網(wǎng)的集散能力和可達(dá)性。主城區(qū)每年改造不少于20個(gè)“交通節(jié)點(diǎn)”和50條支路，至2012年，完成不少于50個(gè)“交通節(jié)點(diǎn)”和300條支路改造建設(shè)。結(jié)合運(yùn)河、河道、道路綜合整治，堅(jiān)持同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用慢行交通系統(tǒng)。完善武林商業(yè)區(qū)、湖濱地區(qū)、清河坊街區(qū)等中心商業(yè)街區(qū)的慢行交通系統(tǒng)環(huán)境和大型居住區(qū)、大型購(gòu)物中心的慢行交通條件，科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)人行立體過(guò)街設(shè)施、斑馬線，開(kāi)展公交接駁點(diǎn)的步行改造，推進(jìn)慢行交通系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)成片，并向副城延伸。
18．加快港口航道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。圍繞“大河通大船、小河通小船”目標(biāo)，堅(jiān)持做好“穿河”、“連湖”、“通江”、“達(dá)?！彼钠恼拢瑢?shí)施黃金水道工程，加快推進(jìn)杭州綜合港區(qū)、運(yùn)河二通道和富春江船閘改造工程規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)筑以三、四級(jí)航道為主骨架，以五、六級(jí)航道為基礎(chǔ)，形成“東接”、“中暢”、“西進(jìn)”的黃金水道網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)暢通、結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)完善、技術(shù)先進(jìn)、保障有力的現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)體系，形成以杭州港為中心，縣（市）港為基礎(chǔ)及補(bǔ)充，能力適應(yīng)、布局合理，大中小配套，功能齊全，集約、高效、環(huán)保、協(xié)調(diào)發(fā)展的港口群。
19．加快換乘樞紐和場(chǎng)站建設(shè)。堅(jiān)持與開(kāi)發(fā)區(qū)、新城、組團(tuán)建設(shè)相結(jié)合，與城市綜合體、居住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等大型公建配套設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，與企業(yè)搬遷相結(jié)合，加快換乘樞紐和公共交通場(chǎng)站建設(shè)。堅(jiān)持優(yōu)地優(yōu)用，按照城市綜合體的建設(shè)要求，依托火車站、機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)途汽車站、旅游集散中心、內(nèi)河港口、繞城公路入城口等交通節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)拱北公交城市綜合體、杭州汽車南站、臨平汽車總站、余杭汽車北站、蕭山客運(yùn)總站、江東客運(yùn)東站、富陽(yáng)客運(yùn)南站、千島湖客運(yùn)中心站、桐廬客運(yùn)北站、臨安客運(yùn)東站、建德客運(yùn)東站等交通樞紐建設(shè)，啟動(dòng)之江、桃花嶺、萬(wàn)松嶺等旅游換乘新中心建設(shè)，形成公共交通與市外交通的轉(zhuǎn)換。同步規(guī)劃、建設(shè)多種交通方式換乘中心，隨軌道交通同步建設(shè)駐車換乘停車場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)軌道交通站點(diǎn)、公交汽車始末站（中心站）的同臺(tái)、同站“零距離”換乘。完善公共交通場(chǎng)站設(shè)施，加大港灣式公交?？空竞屯１?chǎng)建設(shè)，市區(qū)主要交通干道全部按照港灣式公交?？空驹O(shè)計(jì)建設(shè)，建成區(qū)范圍內(nèi)公交?？空竞蜍囃ぴO(shè)置率達(dá)100％，至2015年，建成并投入使用6個(gè)總規(guī)模達(dá)3900輛的停?；?、2個(gè)公交車輛大修基地和2個(gè)自行車停?；?，車輛進(jìn)場(chǎng)停保率達(dá)95％以上。加強(qiáng)出租汽車綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)。主城區(qū)建成并投入使用10個(gè)布局合理、功能齊全、設(shè)施一流的出租車綜合服務(wù)區(qū)，蕭山區(qū)、余杭區(qū)各建設(shè)1—2個(gè)出租車綜合服務(wù)區(qū)，5縣（市）要結(jié)合公交樞紐站、旅游集散中心建設(shè)配套的出租車綜合服務(wù)區(qū)。
五、形成智能化信息化的公共交通管理體系
20．保障公交道路優(yōu)先使用權(quán)。合理設(shè)置公交優(yōu)先車道、專用車道、路口專用道、單向優(yōu)先（專用）車道，調(diào)整公共交通車輛與其他社會(huì)車輛的路權(quán)使用分配關(guān)系，提高公交車速和道路利用率。加強(qiáng)對(duì)公交專用道的監(jiān)控力度，加快建設(shè)公交專用道違法闖入檢測(cè)系統(tǒng)，確保公交專用道暢通。合理設(shè)置公交車輛感應(yīng)信號(hào)系統(tǒng)，調(diào)整路口信號(hào)周期、相位，設(shè)置公交專用信號(hào)，減少公交車輛在路口等候時(shí)間，提高公交運(yùn)營(yíng)效率。
21．推進(jìn)公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整。根據(jù)軌道交通、城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)進(jìn)程，有序推進(jìn)公交線網(wǎng)的調(diào)整優(yōu)化，完善由骨干線、區(qū)域線、接駁線組成的功能清晰、布局合理的新型公交網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，公交線路要向新建大型居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、城市綜合體、工業(yè)園區(qū)、高教園區(qū)、旅游景區(qū)等區(qū)域延伸加密，方便新區(qū)、新城、組團(tuán)居民出行。優(yōu)化公交線路、站點(diǎn)設(shè)置，合理確定公交單線里程長(zhǎng)度，避免過(guò)多重疊線路，提高公交運(yùn)行速度和服務(wù)效率。增設(shè)公交客運(yùn)專線，根據(jù)不同層次、不同時(shí)間的乘客需求，開(kāi)設(shè)上下班高峰接送線、夜間避峰線、區(qū)間快速線、旅游觀光線、假日旅游線、居住區(qū)專線、特殊人群專線等各類公交專線。
22．提高交通管理智能化水平。建設(shè)一體化的城市智能綜合交通信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心，建成交通運(yùn)行信息化分析及決策支持系統(tǒng)，建設(shè)路網(wǎng)運(yùn)行管理和綜合交通樞紐管理系統(tǒng)，建設(shè)完善地面公交和軌道交通網(wǎng)絡(luò)化調(diào)度指揮系統(tǒng)。進(jìn)一步深化智能公共交通系統(tǒng)建設(shè)，加快出租車智能服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市公共交通管理中人、車、路之間的智能化、信息化聯(lián)系，確保乘客便捷、安全、舒適出行。
23．提高交通管理精細(xì)化水平。推進(jìn)交通組織優(yōu)化?？茖W(xué)合理設(shè)置區(qū)域交通單行線系統(tǒng)、城市快速路和主干道的潮汐車道。優(yōu)化調(diào)整城市快速路和主干道出入口，渠化改造道路交叉路口，改善路網(wǎng)功能。開(kāi)展“禁左”、單向行駛、某些類型車輛“禁行”、部分路段時(shí)段分單雙號(hào)行駛、早晚交通高峰時(shí)段在市區(qū)部分路段收取交通擁堵費(fèi)、機(jī)動(dòng)車總量控制等強(qiáng)制性交通管理措施的可行性研究，并適時(shí)予以推行。開(kāi)展交通秩序綜合治理，集中力量治理和疏導(dǎo)交通堵點(diǎn)、亂點(diǎn)、黑點(diǎn)，維護(hù)交通秩序，減少因亂致堵。實(shí)施交通安全保障工程，嚴(yán)格按照公路工程等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范實(shí)施新建、改擴(kuò)建道路工程，確保交通安全設(shè)施與新改建道路同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。不斷完善道路交通事故分析研判機(jī)制，建設(shè)高效交通應(yīng)急指揮處理系統(tǒng)，完善道路交通事故救援機(jī)制，健全完善交通安全管理體系。
24．深化完善“停車新政”。按照“建、退、劃、錯(cuò)”四管齊下，進(jìn)一步拓展停車資源，緩解停車難問(wèn)題。加快機(jī)動(dòng)車地下、立體停車場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人投資興辦停車場(chǎng)（庫(kù)）。完善停車收費(fèi)方式，建立停車收費(fèi)價(jià)格動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；實(shí)行第二輛車提高停車收費(fèi)價(jià)格，提高用車成本；適時(shí)推行本地車輛停車統(tǒng)一刷卡付費(fèi)，提高停車效率。進(jìn)一步倡導(dǎo)錯(cuò)時(shí)停車，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位推廣到企業(yè)及其他單位；實(shí)施機(jī)關(guān)企事業(yè)單位停車位按小區(qū)包月標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，對(duì)拒付停車費(fèi)的車主實(shí)施曝光制。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)人員少用汽車，多騎自行車，倡導(dǎo)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位實(shí)施錯(cuò)時(shí)上下班，實(shí)現(xiàn)讓車于民、讓路于民。
六、形成品質(zhì)至上的公共交通服務(wù)體系
25．提高公交人性化服務(wù)水平。建設(shè)動(dòng)態(tài)、靜態(tài)相結(jié)合的交互式信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)動(dòng)態(tài)路徑誘導(dǎo)系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)、駐車換乘信息誘導(dǎo)系統(tǒng)、汽車租賃信息服務(wù)系統(tǒng)、公共交通線路運(yùn)行顯示系統(tǒng)、多媒體綜合查詢系統(tǒng)、乘客服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，充分運(yùn)用媒體、手機(jī)、情報(bào)板、車載導(dǎo)航系統(tǒng)等信息終端，為公眾提供實(shí)時(shí)、便捷、人性化的信息服務(wù)。完善城市公共交通市場(chǎng)監(jiān)管制度和社會(huì)評(píng)價(jià)體系，通過(guò)滿意度指數(shù)測(cè)評(píng)、行風(fēng)評(píng)議以及市民、新聞?shì)浾摫O(jiān)督等建立有效的服務(wù)質(zhì)量評(píng)估監(jiān)督體系。
26．深入開(kāi)展公交文明創(chuàng)建。全面開(kāi)展軌道交通、公共汽（電）車、出租汽車、水上巴士（的士）、免費(fèi)單車（公共自行車）等窗口行業(yè)創(chuàng)建文明行業(yè)、文明單位活動(dòng)，不斷提升交通服務(wù)的文明水平。制定實(shí)施《杭州市公交行業(yè)文明服務(wù)公約》、《杭州市公交行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范》，全面推行行業(yè)服務(wù)人員文明用語(yǔ)和行為規(guī)范。開(kāi)展交通法規(guī)和交通安全的宣傳普及教育，使文明出行、安全常識(shí)、交通法規(guī)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)農(nóng)村。實(shí)施“公交周”、提倡“無(wú)車日”、推行“少開(kāi)車”等活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色出行方式。
27．降低市民公交出行成本。按照《價(jià)格法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全公共交通票價(jià)管理機(jī)制。發(fā)揮客運(yùn)價(jià)格的導(dǎo)向和杠桿作用，兼顧公交企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，充分考慮公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和市民承受能力，實(shí)施公共交通低價(jià)格政策，吸引市民選擇公共交通工具，提高公共交通工具的利用效率?？茖W(xué)合理核定各種公共交通方式之間的比價(jià)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高“五位一體”大公交體系運(yùn)行效率。進(jìn)一步完善城市公共交通票價(jià)聽(tīng)證制度，提高票價(jià)制定的科學(xué)性和透明度。運(yùn)用“一卡通”技術(shù)，擴(kuò)大“五位一體”公共交通方式的換乘優(yōu)惠線路和范圍，逐步建立日票、周票、月票、季票等多元化、多樣化的票制。實(shí)行老人、學(xué)生等特殊優(yōu)惠乘車。
七、落實(shí)優(yōu)先發(fā)展的公共交通保障措施
28．加強(qiáng)資金用地保障。把公共交通發(fā)展納入公共財(cái)政體系，不斷加大財(cái)政投入力度。繼續(xù)按照從市區(qū)土地出讓金收入中提取2.5%用于軌道交通、公共汽（電）車、出租車、水上巴士（的士）、免費(fèi)單車（公共自行車）等大公交體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)出讓拱北公交城市綜合體等地塊，籌集資金建立城市公共交通優(yōu)先發(fā)展專項(xiàng)基金，彌補(bǔ)公共交通優(yōu)先發(fā)展的資金缺口。堅(jiān)持“誰(shuí)家孩子誰(shuí)家抱”，土地出讓金歸市財(cái)政的區(qū)域，其公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由市財(cái)政負(fù)責(zé)出資；土地出讓金實(shí)行地塊平衡的區(qū)域內(nèi)的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由各做地主體等土地出讓金的收益主體出資。繼續(xù)實(shí)施政府購(gòu)買城市公交服務(wù)等有關(guān)政策，進(jìn)一步健全完善優(yōu)先發(fā)展城市公交的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，建立健全規(guī)范的成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度，對(duì)公共交通企業(yè)的成本和費(fèi)用進(jìn)行年度審計(jì)，科學(xué)界定和計(jì)算政策性虧損。落實(shí)公交優(yōu)先用地保障，堅(jiān)持公共交通場(chǎng)站用地與新建居住小區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等工程項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。對(duì)未按規(guī)定配套建設(shè)公共交通場(chǎng)站等公共交通設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批、驗(yàn)收。
29．加強(qiáng)體制機(jī)制保障。進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政府職能，發(fā)揮政府在實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略中的主導(dǎo)作用，建立完善適應(yīng)公共交通發(fā)展要求的公交管理體制。加快公交體制改革，實(shí)行公交特許經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)公交市場(chǎng)監(jiān)管。建立市發(fā)改、城管、建設(shè)、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土資源、旅游、交通、公安等部門的協(xié)商制度，形成部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決涉及城市公交方面的問(wèn)題。
30．加強(qiáng)法制標(biāo)準(zhǔn)保障。修訂《杭州市城市公共客運(yùn)管理?xiàng)l例》，規(guī)范政府、企業(yè)、乘客在城市公交客運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)作中各自的行為。制定《杭州市城市公共營(yíng)運(yùn)技術(shù)規(guī)范與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步完善公交技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。城市公共交通行政主管部門要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)對(duì)公交市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管，依法查處各種違法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)，維護(hù)公交客運(yùn)市場(chǎng)秩序。
31．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)保障。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市建委、市公安局交警局、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市交通局、市城管辦、市文明辦、市運(yùn)管局、市城投集團(tuán)、市地鐵集團(tuán)、市公交集團(tuán)等部門，蕭山區(qū)、余杭區(qū)、5縣（市）等主要領(lǐng)導(dǎo)參加的優(yōu)先發(fā)展城市公共交通協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建委，貫徹落實(shí)市委、市政府總體部署，統(tǒng)籌推進(jìn)公交優(yōu)先相關(guān)工作。
